Dans cet article, rédigé par Masoud Barati et Sayyid Hamed Torabi - chercheurs dans le domaine des relations internationales et des sanctions -, les exigences de coopération entre les pays victimes de sanctions ont été évoquées.

Les sanctions sont devenues un outil stratégique de la politique étrangère du gouvernement américain dans le nouveau siècle avec le changement progressif qu'il a subi. Il y avait aussi des sanctions auparavant, mais depuis que le gouvernement américain a décidé d'utiliser les infrastructures financières et bancaires comme une arme, la nature des sanctions a changé. Le terme « sanction » dans cette période remplace les anciens termes tels que « embargo », ce qui indique un changement dans la nature des sanctions.

La promulgation du Patriot Act à la suite des attentats du 11 septembre a été le point de départ de cette décision - une décision qui, selon David Cohen, chargé de la mise en œuvre des sanctions au département du Trésor américain, est devenue le principal outil pour faire avancer les affaires en matière de la politique étrangère américaine, ainsi que de la guerre et de la diplomatie. Les sanctions, franchissant une étape plus importante, sont entrées dans une nouvelle ère avec la promulgation de la loi de 2010 sur les Sanctions Globale sur l'Iran, la Responsabilité et le Désinvestissement, à travers le système bancaire mondial agissant comme une arme entre les mains des hommes d'État américains.

Maintenant que plus de 20 ans se sont écoulés depuis la militarisation financière des États-Unis et que de nombreux pays ont été ciblés par cette arme, c'est une bonne occasion pour les pays victimes de cette arme de poursuivre la coopération pour y faire face comme une stratégie efficace. Pour que cette stratégie soit correctement mise en œuvre et pour faire moins d'erreurs dans ce sens, il leur faut faire attention aux points suivants :

Les pays victimes de l'arme des sanctions devraient avoir une compréhension stratégique de cette arme. L'élément principal de cette compréhension stratégique est de comprendre la place des sanctions dans la politique des États-Unis et de ses alliés. Ils utilisent les sanctions comme une arme stratégique. Les expériences de l'Iran et de la Russie dans ce domaine sont très claires. En conséquence, tant que cette arme est efficace et peut répondre à leurs objectifs politiques, elle ne sera pas abandonnée, et même son utilisation se développera et deviendra plus inclusive. L'efficacité de l'arme des sanctions est de créer une instabilité économique dans le pays cible et de perturber son équilibre économique. Les sanctions sont conçues et appliquées pour chaque pays en fonction de la structure économique de ce pays. Les sanctions sont conçues de telle manière qu'elles peuvent entrer en synergie avec les faiblesses structurelles de l'économie du pays cible et y créer de l'instabilité. Plus les sanctions peuvent déstabiliser et exercer une pression économique sur le pays cible, plus les sanctionneurs seront enthousiastes à l'idée d'utiliser l'outil des sanctions. À leurs yeux, l'instabilité et la pression économiques sont les préludes à la réalisation des objectifs de politique étrangère ou au succès des sanctions. Le succès des sanctions implique le changement du comportement du pays cible.

Si le pays cible est prêt à changer son comportement en raison de la pression causée par les sanctions, cela signifiera le succès des sanctions du point de vue des États-Unis et de ses alliés, et fera augmenter leur motivation à développer cette arme. Par exemple, après l'accord intérimaire de Genève, les responsables américains ont souligné à plusieurs reprises que la voie de la pression sur l'Iran se poursuivra. Comme Obama l'a dit seulement 14 jours après l'accord entre l'Iran et le G5+1 en 2013 : « J'ai constamment dit que je ne retirerai aucune option de la table. L'architecture plus large des sanctions restera en place et nous continuerons à les appliquer vigoureusement. »

Avec l'explication ci-dessus, les politiciens des pays sanctionnés doivent savoir qu'au niveau stratégique, ils ne doivent pas prendre une décision de manière à ce que les sanctionneurs estiment que l'arme des sanctions a été efficace et, par conséquent, investissent davantage dans l'utilisation plus intensifiée de cette arme. Le pays victime de sanctions devrait accroître son pouvoir pour soutenir cette décision stratégique, ce qui signifie qu'il devrait planifier et agir pour réduire les effets et les pressions des sanctions.

Les pays victimes de l'arme des sanctions devraient accroître leurs connaissances scientifiques sur cette arme. Les pays imposant des sanctions ont été actifs dans la connaissance scientifique de cette arme depuis le début de l'utilisation de l'arme des sanctions, et cette activité est toujours en cours. Actuellement, la plupart des activités scientifiques visant à comprendre les sanctions, leurs dimensions et leurs effets sont menées dans les pays qui les imposent. Par exemple, le service de recherche du Congrès américain publie au moins deux rapports sur l'Iran par an intitulés « Iran Sanctions », qui examinent l'état le plus récent des lois sur les sanctions et leurs effets. Ce centre a publié un rapport intitulé « L'aperçu des sanctions contre le Venezuela » après l'augmentation des sanctions américaines contre le Venezuela, et en divisant les sanctions américaines contre le Venezuela, il a surveillé et publié la mise en œuvre de chacune de ces sanctions. La même chose s'est produite avec la Russie. Ce centre publie des rapports distincts et mis à jour sur 35 programmes de sanctions du département du Trésor américain au fil du temps. De plus, les groupes de réflexion occidentaux travaillent en permanence sur le suivi et la compréhension des sanctions. Par exemple, le Center for a New American Security (CNAS) est un groupe de réflexion américain bipartisan situé à Washington, DC, spécialisé dans les politiques de sécurité et de défense et les approches américaines de la sécurité nationale. L'une des principales sections de ce groupe de réflexion est la section « Énergie, économie et sécurité », qui se concentre spécifiquement sur les sanctions internationales. Ses rapports et articles publiés comprennent deux parties observationnelles et scientifiques. La section d'observation comprend des rapports sous « Sanctions en chiffres ». Ces rapports sont publiés régulièrement et comparent le nombre de sanctions imposées par les États-Unis concernant le sujet du rapport pendant une certaine période de temps. Ils fournissent au lecteur une vue d'ensemble des sanctions imposées dans le cadre d'une question spécifique. Par exemple, le rapport « Sanctions en chiffres : sanctions secondaires américaines » divise le nombre d'individus et d'entités liés à l'Iran, à la Russie, à la Chine, à la Corée du Nord, au Hezbollah libanais et à la Syrie en fonction de leur appartenance à la liste des sanctions et des sanctions secondaires à leur encontre ; il y compare leur nombre à l'époque d'Obama et de Trump. Ou encore le rapport « Les sanctions en chiffres : Pleins feux sur l'Afghanistan » compare, d'une part, le nombre de sanctions imposées à l'Afghanistan concernant diverses questions de terrorisme, de relations avec l'Iran et de drogue, et, d'autre part, les sanctions imposées pendant l'ère des différents présidents américains. Le Conseil de l’Atlantique est également un autre groupe de réflexion actif dans le domaine de l'observation et de l'activité scientifique concernant les sanctions. Ce groupe de réflexion, qui considère qu'il est de son devoir de renforcer le leadership et la participation des États-Unis dans le monde avec la coopération d'alliés et de partenaires pour proposer des solutions aux défis mondiaux et créer un nouvel ordre mondial, traite à la fois des domaines d'observation et scientifiques des sanctions de manière spécialisée. Le Conseil de l'Atlantique a créé une section appelée « Tableau de bord des sanctions mondiales » sous la section « Commerce et économie », qui surveille en permanence les sanctions. En plus de cela, les centres universitaires se concentrent également sur la compréhension des sanctions. Par exemple, le Center on Global Energy — School of International and Public Affairs de Columbia University, est un centre de recherche situé à École des affaires internationales et publiques de l'Université de Columbia. Richard Nephew, l'auteur du livre The Art of Sanctions, est l'un des principaux membres de ce centre dans le domaine des sanctions. Les rapports de ce centre portent sur deux domaines. Surveiller les sanctions liées au secteur de l'énergie et analyser l'avenir et les stratégies de sanctions. Par exemple, dans le cas de l'Iran, le rapport " Bref historique des sanctions américaines contre l'Iran " est un rapport d'observation qui décrit les sanctions américaines contre l'Iran en quatre périodes et identifie la caractéristique la plus importante de chaque période.

Une attention particulière doit être portée au fait que si l'observation des activités scientifiques susmentionnées des sanctionneurs peut être utile au pays victime des sanctions, elle ne peut pas pourtant répondre à tous les besoins scientifiques de ce pays pour faire face aux sanctions. Les pays victimes de sanctions devraient s'engager dans une activité scientifique dans ce domaine en fonction de leurs expériences et de leurs besoins, et commencer à partager et à définir des activités scientifiques communes à un niveau supérieur. Actuellement, cette question importante est sérieusement négligée, et certains pensent même que ce genre d'activité n'est pas nécessaire, et si nécessaire, ils peuvent bénéficier des activités menées dans les pays imposant des sanctions. Ce point de vue est très dangereux, et c'est comme si l'on recevait un logiciel de guerre de l'ennemi pendant une guerre militaire avec lui. De cette façon, la fin de la guerre sera prévisible dès le début.

Tous les pays victimes de sanctions ne sont pas les mêmes. Il convient de noter que le niveau et la portée des sanctions contre les pays sont différents, car les caractéristiques économiques et même géographiques de chaque pays sont influentes dans le type et l'étendue des sanctions imposées à ce pays. Par exemple, les sanctions qui interdisent la délivrance de visas par les États-Unis aux citoyens d'un pays ont un effet beaucoup plus important sur un pays comme Cuba que sur l'Iran. Ou, en raison de la géographie et de la structure du continent américain, le Venezuela est principalement inclus et souffre des sanctions primaires des États-Unis, mais le principal problème de l'Iran est les sanctions secondaires des États-Unis. De plus, la taille de l'économie russe et la dépendance de l'Europe vis-à-vis de ce pays n'ont jusqu'à présent pas convaincu les États-Unis d'imposer des sanctions secondaires contre la Russie. Néanmoins, il convient de noter que les pays sanctionnés sont confrontés à des caractéristiques et à des niveaux de sanctions différents. Par conséquent, les motifs de coopération pour contrer cette arme sont différents d'un pays à l'autre. Une solution donnée ne peut pas être prescrite pour tous les pays. Une coopération deux par deux dans différentes formules devrait être formée. Ces formules nécessitent une conception indépendante. Apporter les mêmes solutions à tous ne peut pas conduire à la formation de coopérations. Il n'est pas possible de fournir la même prescription pour tous les pays.

Les pays victimes de sanctions devraient prêter attention aux infrastructures d'imposition des sanctions. L'arme des sanctions fonctionne sur la base d'un ensemble d'infrastructures intégrées au système international. Puisque la plupart de ces infrastructures étaient de nature technique et économique, peu s'attendaient à ce qu'elles soient transformées en armes. Pour cette raison, un point de vue centré sur la sécurité envers ces infrastructures a reçu moins d'attention, et la plupart des pays n'avaient pas et n'ont pas les plans nécessaires pour y faire face et se défendre contre elles. Le manque d'attention à cette profonde dépendance vis-à-vis de ces infrastructures a à son tour accru la vulnérabilité économique des pays victimes des sanctions. Par exemple, l'infrastructure financière la plus importante au monde, sur laquelle repose le système de sanctions, est le système de paiement universel en dollars. L'utilisation généralisée du dollar à la fois dans le commerce mondial et dans les réserves des banques centrales a rendu le système bancaire mondial fortement dépendant du dollar. Cette infrastructure est un produit du Sommet de Bretton Woods, et il semble que les États-Unis aient imposé cette conception au monde avec les yeux ouverts.

Les pays victimes de sanctions devraientئ dans un premier tempsئ bien connaître cette infrastructure et ses vastes dimensions et prévoir de réduire leur dépendance et de réduire sa puissance à l'échelle mondiale. Une autre infrastructure efficace pour accroître l'efficacité des sanctions financières est constituée par les normes du Groupe d'action financière (GAFI). En augmentant la transparence des interactions bancaires internationales et nationales des pays, ces normes créent le terrain pour un effet plus précis des sanctions et infligent une conformité accrue au système de sanctions. Au niveau commercial, les régimes de contrôle des échanges et les projets tels que le P2P, poursuivis par l'Union européenne avec le soutien des États-Unis dans divers pays, font partie de ces infrastructures. Récemment, certaines infrastructures ont également été utilisées plus sérieusement comme armes de sanctions. La sanction de « plafonnement des prix du pétrole » imposée à la Russie par les pays occidentaux est conçue et mise en œuvre en fonction de l'infrastructure de transport maritime et du système d'assurance qui la dessert. Le leadership dans les technologies de pointe a également fourni une plate-forme favorable à l'utilisation de l'arme des sanctions. Les pays victimes de sanctions doivent identifier précisément ces infrastructures et prévoir de réduire leur dépendance à leur égard et, si possible, prévoir de les affaiblir, car l'existence de ces infrastructures accroît le pouvoir des États-Unis à imposer des sanctions. Pour cette raison, Wally Adeyemo, l'actuel sous-secrétaire au Trésor, en marge d'une réunion du Fonds monétaire international au Peterson Institute for International Economics, demande aux pays occidentaux de travailler dur pour maintenir la structure bancaire et financière mondiale actuelle. Lors de cette réunion, il dit que la raison du succès des sanctions est la gouvernance de cette structure.

L'un des moyens importants d'affaiblir l'infrastructure utilisée par l'arme des sanctions est de créer des infrastructures parallèles et alternatives. Dans ce contexte, la coopération entre les pays victimes de sanctions sera très efficace. Par exemple, la construction d'une nouvelle infrastructure d'échanges de messages interbancaires pouvant servir d'alternative puis de concurrent au réseau de messagerie SWIFT. Heureusement, de bonnes mesures ont été prises dans ce sens par l'Iran, la Russie et la Chine.

En somme, les pays victimes de sanctions doivent faire de sérieux efforts pour repenser l'architecture de leurs économies. Comme expliqué ci-dessus, l'arme des sanctions est conçue et appliquée pour chaque pays en fonction de l'économie de ce pays. L'arme des sanctions tente de créer de l'instabilité et des pressions économiques en exploitant les faiblesses économiques et les failles du pays cible. Par conséquent, le pays victime des sanctions doit sérieusement et à une vitesse appropriée repenser son architecture économique. Ce travail est très compliqué et difficile. Pour suivre cette voie, le pouvoir de gouvernance du pays victime des sanctions doit être grandement amélioré. Changer l'architecture, c'est se confronter aux intérêts des groupes bénéficiaires de l'architecture existante. Gérer cette confrontation est très difficile. Cependant les pays victimes de sanctions peuvent s'entraider dans ce domaine.

 

(Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l'auteur et ne reflètent pas nécessairement celles de Khamenei.ir.)

 

Source : https://english.khamenei.ir/news/9674/Requirements-for-cooperation-between-countries-victimized-by