L’article 110 de la Constitution iranienne désigne la signature du décret présidentiel pour le président élu comme l’un des devoirs et pouvoirs du Guide de la Révolution islamique. Tanfiz [Approbation] est un terme bien établi et reconnu dans la jurisprudence islamique et a été introduit dans la terminologie juridique iranienne après la Révolution islamique. Dans un premier temps, une brève référence sera faite au concept et à la nature juridique de « tanfiz » et les questions les plus importantes qui s’y rapportent seront examinées du point de vue de la Constitution iranienne. Par exemple, dans quelle mesure et de quelle manière l’acte d’Approbation a-t-il une validité juridique ? L’acte d’Approbation est-il [simplement] un acte cérémoniel accompli par le Wali-e Faqih, ou est-il un acte juridique ? Quels effets juridiques l’Approbation entraînera-t-elle ?

Avant d’aborder d’autres questions, il est essentiel de répondre à cette dernière question. Chaque système juridique, fondé sur ses propres coutumes, valeurs sociales, traditions et expériences, établit un ensemble de principes et de normes qui peuvent différer de ceux des autres systèmes juridiques. Les systèmes juridiques ne sont pas identiques ou similaires les uns aux autres. Tout comme le système juridique de common law diffère du système juridique romano-germanique, chaque système juridique peut englober plus d’une centaine de sous-systèmes juridiques. De plus, chacun de ces sous-systèmes varie lui-même au sein d’un même système juridique. Par exemple, un pays doté d’un système juridique unifié peut avoir jusqu’à cinquante sous-systèmes juridiques. Par conséquent, les procédures et les normes peuvent différer. Ce sont les principes sous-jacents qui différencient les systèmes juridiques les uns des autres. Ce sont ces principes qui rendent les règles juridiques contraignantes.

En ce qui concerne l’Approbation au sein du système juridique de la République islamique d’Iran, il est important de noter que ce système est fondamentalement différent des autres systèmes juridiques. Il est basé sur les principes islamiques en général et sur la jurisprudence chiite en particulier. Étant donné que le président, en tant que chef de l’exécutif, prend des décisions et des mesures qui relèvent de la wilayat [tutelle], les décisions ou les actions du président en tant que chef de l’exécutif sont considérées comme étant prises au nom du Wali-e Faqih [Imam Khamenei en l’occurrence] et nécessitent soit une « autorisation préalable » soit une « autorisation permanente » du Wali-e Faqih. Sans une telle autorisation, ces actions n’auraient aucune validité juridique. Ce qui se passe lors de la cérémonie d’Approbation, en plus de sa fonction juridique qui est également une pratique courante dans d’autres pays, est qu’elle accorde une légitimité au titulaire de la fonction.

Le but de l’Approbation

L’Approbation a une importance juridique et religieuse considérable. Dans la jurisprudence et le droit, elle fait référence au processus de « validation d’un acte juridique révocable ». En d’autres termes, l’Approbation est un acte par lequel une personne peut renoncer à son droit de révoquer un acte juridique. Quel est le but de l’acte d’Approbation, et une fois que le peuple a élu un président, pourquoi l’Approbation du Guide est-elle toujours nécessaire ?

En réponse à cette question, il convient de noter que, selon la théorie de la Wilayat al-Faqih [la tutelle du juriste islamique], à l’époque de l’occultation de l’Imam infaillible [Imam Mahdi (AS)], la direction générale et l’autorité sur les affaires incombent à un juriste juste et compétent, toute tutelle en dehors de cela étant considérée comme celle du Taghut [les puissances maléfiques dominatrices]. Selon cette théorie, la gestion des affaires de la société est entre ses mains, et les responsables du gouvernement obtiennent leur légitimité grâce à sa permission. De plus, les affaires exécutives de la société font également partie des responsabilités de cette tutelle, c’est pourquoi le chef du pouvoir exécutif doit être nommé ou autorisé par lui, sinon elles manqueront de légitimité.

L’Imam Khomeiny (ra) a souligné à plusieurs reprises la nécessité que le président soit nommé par le Wali-e Faqih. Le 4 octobre 1979, lors d’une réunion avec des membres de l’Assemblée des experts, il a déclaré :

« S’il n’y a pas de juriste ou de Wilayat al-Faqih, cela devient [le système] du Taghut [non divin]. Si ces questions ne sont pas régies par le commandement de Dieu et si le président n’est pas nommé par un juriste, alors son autorité n’a aucune légitimité. Lorsque cette légitimité est absente, la structure de gouvernance devient Taghut. Lui obéir revient à obéir au Taghut. »

Lors d’une réunion avec des membres de l’Assemblée des experts le 4 octobre 1979, il a souligné le rôle important du Wilayat al-Faqih, en déclarant :

« La signature du décret présidentiel fait certainement partie de l’autorité conférée au Wali-e Faqih. Il est évident que si, hypothétiquement, il était prouvé qu’un individu sans les qualifications requises avait atteint le stade final en trompant l’organe de surveillance, le Guide aurait le pouvoir de refuser d’approuver son décret. Cependant, cette possibilité est hautement improbable et difficile à expliquer.

Raisons de l’Approbation du décret présidentiel

Tout d’abord, les discussions approfondies de l’Assemblée des experts concernant la Constitution : lors de la révision finale de la Constitution de la République islamique d’Iran, certains membres de l’Assemblée ont exprimé l’avis que la signature du Guide de la Révolution islamique servait de moyen de légitimation. Lors de l’examen du projet d’article 110 de la Constitution, M. Fatehi, membre de l’Assemblée, a déclaré : « Je ne sais pas si la signature du décret présidentiel est simplement cérémonielle ou quelles pourraient être les implications si elle n’était pas signée ? »

En réponse à cela, le vice-président de l’Assemblée, l’ayatollah Martyr Beheshti, a affirmé : « Non, monsieur, il s’agit d’une Approbation. » Avant ces entretiens, l’Ayatollah Montazeri a parlé de l’interdépendance de la nature islamique et républicaine du système, déclarant : « Si un président est élu par toute la nation, mais que le Wali-e Faqih et le juriste ne cautionnent pas sa présidence, alors à mon avis, sa présidence n’a aucune légitimité exécutive et ressemble à un gouvernement oppressif. »

Deuxièmement, concernant la loi sur les élections présidentielles : la législation régissant les élections présidentielles (ratifiée le 26 juin 1985) stipule clairement que la signature du Guide sur le décret présidentiel a une fonction de caution. L’article 1 de cette loi stipule : « Le mandat présidentiel en République islamique d’Iran est de quatre ans. Le mandat commence avec l’Approbation de la lettre d’accréditation du Guide. » Cette loi a été révisée et modifiée plusieurs fois ; cependant, le texte susmentionné est resté inchangé dans tous les amendements. Par conséquent, même du point de vue des législateurs ordinaires, la signature du Guide sur un décret présidentiel est considérée comme une Approbation.

L’Approbation est-elle simplement un acte cérémoniel ?

Ce que la loi implique concernant l’Approbation du décret présidentiel par le Guide n’est pas une simple formalité ou une cérémonie supplémentaire parmi d’autres. Cela signifie que sans la signature du Guide, la présidence ne devient pas officielle et l’individu ne peut pas s’engager dans les affaires présidentielles selon la loi islamique. Nos croyances religieuses et nos fondements jurisprudentiels, ainsi que notre Constitution – qui suppose qu’aucun principe n’est écrit uniquement à des fins cérémonielles – soutiennent cette affirmation.

Considérer une signature comme purement cérémonielle est une compréhension commune et non scientifique d’une signature, qui n’est en aucun cas prévue par la Constitution. Par conséquent, cette signature est une étape fondamentale et essentielle dans le processus de devenir président. Même si nous voulons être juridiquement précis, nous ne pouvons pas désigner un individu élu comme président tant que son décret n’est pas approuvé par le Guide et que la cérémonie d’assermentation n’a pas eu lieu, car les actions du président interfèrent avec les droits et les devoirs du peuple, et cela nécessite l’autorisation du Guide, ce qui est souligné dans la Constitution sous le terme « signature ».

La portée temporelle de l'Approbation et sa continuité

Comme nous l'avons déjà mentionné, le président a besoin de légitimité pour ses décisions et ses actions non seulement au début de ses fonctions, mais aussi tout au long de son mandat. Cela signifie que le simple fait qu'un candidat remporte la majorité des voix et que le Guide signe son décret ne garantit pas qu'il restera président pendant les quatre années complètes. Non, l'Approbation du Guide doit continuellement soutenir le président, et si à un moment donné le Guide retire son Approbation, le président perdra sa légitimité juridique et jurisprudentielle.

C'est pourquoi feu l'imam Khomeiny (que Dieu l'agrée) a souligné dans tous les décrets qu'il a émis pour les présidents pendant son mandat, après l'Approbation du vote de la nation, que mon Approbation est conditionnelle et limitée à votre adhésion aux principes islamiques, au respect des principes juridiques du système et, en un mot, à la non-perte des qualifications d'un président.

Au cours de son mandat, le Guide de la Révolution islamique a également perpétué cette même tradition et la même méthode islamique correcte dans tous ses décrets. Il a également utilisé les termes « Approbation » et « conditions », affirmant que son Approbation et son soutien restent inébranlables tant que les individus [en l’occurrence les président] adhèrent aux principes juridiques et islamiques.

Par conséquent, l’autorisation religieuse et la nomination du président sont conditionnelles et non permanentes. Cela signifie que le décret susmentionné et la légitimité des actions du président dans les affaires exécutives du pays sont à la fois contingents et limités.

(Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement celles de Khamenei.ir.)

https://english.khamenei.ir/news/10980/The-definition-and-significance-of-endorsement-in-the-Islamic